中山中1起重装卸运输公司分析标准化组织的政策
“自愿协商一致标准组织” 是美国非政府标准化组织中的一种主要组织形式。这类组织的成员来自各行业、各部门，其制定标准的程序是共同协商，广泛征求意见，通过投票表决，自愿达成一致意见，从而对标准进行修改或制定。因此，其所制定的标准也称为自愿协商一致标准。即非官方标准。为便于理解，以下将自愿协商一致标准组织简称为非政府标准化组织。 1980年美国国防管理和预算办公室（Office of Manage and Budget，简称 OMB）发布了A-119号通告，其主要内容是鼓励联邦政府机构参与非官方标准的制定和使用活动。在此之后，于1995年发布的美国国家技术转让和推广法令公众法104-113以及1998年重新公布的OMB A-119通告，更进一步明确了美国政府在这一问题上的立场，也推动了政府部门参与非政府标准化组织活动的发展。以下分别介绍美国政府对非政府标准化组织所采取的政策的目的和具体办法。 1 美国联邦政府的OMB A-119通告 1998年2月10日公布的（OMB）A-119通告中，提出了美国政府对参与非政府标准化组织活动的政策以及相关的其它一些问题。其中涉及到的参与对象不仅包括所有非政府标准化组织，而且还包括某些自身不制定标准的机构，例如美国国家标准学会和美国国家计量协会等，它们自身虽然不制定标准，但对其他标准化组织制定的标准以及标准的制定过程具有的一定影响力。 美国联邦政府制定这些政策的目的是为了降低政府对政府专用标准的依赖性。希望通过采纳合适的非官方标准起到以下的作用： (1) 逐步取消政府制定标准的经费，并且降低政府采购的费用（由于非官方标准由各个标准化组织制定，其制定的出发点就更加考虑商业竞争因素，从而使得在达到同样标准时所付出的费用比政府专用标准相对要少），减少政府各种规章制度对标准应用的限制。 (2) 为非政府标准化组织制定国家标准，提供激励和机制。  (3) 通过标准方面的协调一致促进美国企业长期发展，提高效率,促进竞争。 (4) 促进政府制定有关政策，依靠非政府部门提供政府所需的商品和服务。 OMB A－119通告为美国政府部门确立了对非政府标准化组织基本政策和机构指南，其中明确了政府部门有义务在相应的法律范围内履行公众法104－113和OMB A－119通告，并根据部门职能，制定与标准应用有关的政府法规。 2 联邦政府部门代表、雇员和政府项目承包杭州中兴防水补漏公司汕头清通管道多少钱18675439769商的职责 当美国政府部门需要制定一个新的标准或维护一个现行的标准时，他们应主动同非政府标准组织交换意见，并积极参与其活动，逐步减少政府对个别专用标准的制定和维护工作。 政府代表参与非政府标准化活动的目的： (1) 解除政府部门对某些政府专有标准的制定或维护工作。 (2) 在国内进一步深入推广实施鼓励政府部门参与非政府标准化组织的有关政策。 政府代表参与非政府标准化组织的活动，必须符合公众利益和其所属部门的职能。政府雇员参与非政府标准化组织的经费来自政府，所以，作为政府部门代表，他必须以政府的名义行事。也就是说，在参与活动中，政府雇员代表政府部门和它的观点，而不是代表个人观点。政府雇员需要明确政府部门在高利益问题上的观点，并且在表达观点时要同既定的政府部门立场一致。 政府部门以及政府雇员对非政府标准化组织的支持与参与（不论是否以政府的名义），都要服从有关的法令。 政府雇员不得参与非政府标准化组织的内部管理，支配这些组织或对这些组织的活动表现出政府部门的过分干预。非经特别允许，他们不应该涉足非政府标准化组织中有关预算，人事和其他行政职能的管理机构。因为，这样可以避免政府雇员在这些组织中的行为造成其他不良影响。在政府部门中有相应的负责管理这方面问题的官员。 政府雇员必须意识到联邦政府的目的（即自己的责任）。应尽量明确表达政府部门在涉及其重大利益的问题上的看法，并且在与政府部门既定观点一致的情况下，尽量少发表意见。代表应同样保证在非政府标准化组织中的参与行动，与所属的政府部门的职能、权力、工作重点及预算相一致。 虽然联邦政府项目承包商不属于政府部门，但如果一个联邦政府承包商代表政府部门参与了一个非政府标准化组织的活动（也就是根据与政府部门的合同，承包商的参与活动得到了报酬，如作为部门代表或联络人），那么，承包商必须遵守OMB A－119通告适用于联邦政府雇员的政策。 3 美国政府对参与非政府标准化组织的政策 政府部门应同非政府标准化组织（包括国内的和国外的）进行交流，这种交流和参与活动对于公众利益是有利的，当这种交流同政府部门职能、权力、工作重点和预算相一致时，政府部门必须参与这类组织的非官方标准的制定活动。 在OMB A-119通告中，未专门禁止联邦雇员参与国际性标准制定组织，例如互联网协会等。 3.1 政府支持的基本原则 政府部门对非政府标准化组织提供的支持，有助于加强政府部门的职能、权力及工作，并且节省经费。政府部门的支持不能依标准化活动的成果而定。通常联邦经费支持的总额不能超过该项活动的其他参与者的经费投入。 政府部门可能提供的支持方式包括以下内容： (1) 直接财政支持，例如授权、会员资格和签订合同。 (2) 行政支持，例如差旅费、主办会议和秘书工作。 (3) 技术支持，例如标准评估需要的合作试验和政府部门人员对非政府标准化组织活动的参与。 (4) 与非政府标准化组织联合计划，以推动所需标准的认证和制定。 (5) 政府人员的参与。 3.2 非政府标准化组织获得的承诺 政府部门参与非政府标准化组织的活动，并不一定就意味着政府对于这些组织的赞同、保证或肯定。 特别值得强调的是，联邦政府雇员（以及部门）的参与，并不能保证其所属的政府部门一定会接受该非政府标准化组织所制定的标准。 3.3 政府部门代表与非政府标准化组织其他成员的关系 政府代表在参与非政府标准化组织时，与组织中其他成员的身份是平等的。特别是在标准的批准以及新标准的制定、采纳等问题上，应与这些组织的规定程序一致。政府代表的参与包括：积极参与意见交流和技术讨论，记录不同观点，并且如实履行自己的权利。在标准制定过程的每一个阶段，政府部门代表可以按照非政府标准化组织的内部程序参加投票，但被法律或其所属部门禁止时除外。 3.4 政府部门代表的参与行动所受到的限制 为了保证非政府标准化组织的独立性，政府部门代表必须避免卷入到这些组织的内部管理中去（例如，管理人员和雇员的任免，制定工作人员的薪金和管理决策等）。政府部门代表受非政府标准组织的规章制度的约束，不得支配这些组织。联邦政府雇员必须避免过分干预非政府标准组织的活动。 3.5 在非政府标准化组织中的政府部门参与者数量的限制 在一个指定的非政府标准化组织中政府部门参与者的数量，应当能够在各种项目、技术或其他方面有效地代表政府意见的前提下，保持少的名额。 3.6 非政府标准化组织制定政府所需要的标准时的政策 如果一个非政府标准化组织正在制定一项非官方标准，而这项标准将有可能得到法律许可并对政府部门有实际意义，并且适时，那么政府部门应当停止制定自己的政府专用标准，并参与到该非政府标准组织的活动中去。 4 其他 OMB A-119通告的政策没有提出用于非政府标准组织的内部操作程序。由于政府部门间政策的关系，政府部门参与者需要认真考虑每一细微情况下适用的法律或法规。 依照OMB A-119通告，政府部门将编制一项部门范围的手册，作为确定本部门参与非政府标准化组织的政府雇员，以及所要参与的非政府标准化组织的参考。 5 结束语 通过以上关于美国政府对非政府标准化组织的政策的介绍和解释，我们可以了解到美国政府对大力发展标准化的积极态度和明确立场。由于美国政府认识到基于政府利益的“参与行动”的重要性。所以制定了严格的政策法规，以保证这一活动向正确的方向发展。在美国政府实行这些政策的过程中，也存在着一些问题。例如，如何真正解决政府代表在参与过程中对非政府标准化组织的不恰当的控制问题；如何及时了解非政府标准化组织所制定的标准状况的问题等，对于这些问题彻底的解决方法，目前还在不断的探讨和实践中。 总之，美国政府对政府机构参与非政府自愿协商一致标准组织政策的实施，对美国标准化的发展起到了重要的影响。由于美国政府意识到采纳非政府标准化组织的标准，能够减轻政府负担，提高效率，促进国家发展，所以在全国范围内大力提倡，并以相应法规予以保护和支持。其起到的重大作用是显而易见的。 了解美国政府对标准化组织的政策，对中国企业更好地参考和使用国外先进标准具有一定的帮助作用。在今天的中国，正在实施“科教兴国”的发展战略，标准化的推广，是提高我国工业水平，使其与国际接轨的重要方面，也是中国产品走向国际市场的必由之路。而且，鼓励和扶持企业界自行开发适应自身需求的标准，也会对减少国家投入，促进标准应用，加强企业界对标准化工作的重视。目前，中国同世界的交流日益广泛，中国企业面临着即将加入世界贸易组织的挑战，它们对标准的要求也越来越高。积极了解国际标准发展背景、发展趋势等信息，及时开发高质量的适用新标准，将会使企业在竞争中处于有利地位，同时也会使标准的利用率大大提高，并充分发挥其大作用，使其真正成为我国企业界规范管理，提高产品质量，同世界各国平等竞争的坚强后盾。
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